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前言
開放帶來新的投資機(jī)會(huì)。近年來中國通用航空產(chǎn)業(yè)在各類政策的引導(dǎo)下,發(fā)展條件日益成熟。但是,我國通用航空“上不了天、落不了地、產(chǎn)業(yè)薄弱”的問題仍然存在,巨大發(fā)展?jié)摿θ源尫拧?/p>
正文
1 經(jīng)驗(yàn)表明,通航產(chǎn)業(yè)對國土面積大國具有重要價(jià)值
通用航空是指民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng),包括短途客運(yùn)貨運(yùn)、農(nóng)林噴灑、醫(yī)療救援、旅游娛樂、航空培訓(xùn)等方面的飛行活動(dòng)。
通用航空產(chǎn)業(yè)是以飛機(jī)制造為核心,涵蓋通航運(yùn)營、綜合保障、延伸服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn),將成為國家?guī)?dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
通用航空相比公路和鐵路交通,具有建設(shè)成本低、布點(diǎn)靈活等優(yōu)勢,可滿足地面交通不便地區(qū)的客運(yùn)貨運(yùn)需求,具有巨大的交通、經(jīng)濟(jì)和國防價(jià)值,因此世界上國土面積排名居前的國家,如美國、加拿大、巴西、澳大利亞,通航產(chǎn)業(yè)均較為發(fā)達(dá),中國與上述國家相比差距巨大。從通航飛機(jī)保有量看,美國、巴西分別為21萬臺(tái)、1萬臺(tái),中國2017年僅2984臺(tái);從通用機(jī)場看,美國、巴西、澳大利亞、加拿大目前分別擁有2萬座、3350座、2000座、1200座,而中國截至2018年6月的通用機(jī)場僅168座;從通用飛行時(shí)長看,美國達(dá)2480萬小時(shí),中國2017年僅81萬小時(shí)。中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符。
通用航空業(yè)對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要價(jià)值,2017年僅通用飛機(jī)制造環(huán)節(jié)收入就達(dá)202億美元。根據(jù)美國通用航空制造商協(xié)會(huì)(GAMA)數(shù)據(jù),美國通用飛機(jī)制造收入約105億美元,占52%,通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)2015年為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了2190億美元的總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,占GDP的比重超過1%,并提供了110萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
美國通用航空業(yè)處在世界地位,在政策方面,上世紀(jì)90年代,美國提出“小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)”(SATS)計(jì)劃和“空中高速公路”(HITS)計(jì)劃,極大推動(dòng)了美國通用航空發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,美國通用機(jī)場達(dá)到2萬座,其中3/4為私人投資,民間資本參與度高,此外的飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善的后勤服務(wù)體系,對通航飛行實(shí)行小限度的管理理念,有效降低了通航飛行成本,極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2 通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防領(lǐng)域潛在貢獻(xiàn)巨大
通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng),承載著提升裝備制造能力、完善綜合交通運(yùn)輸體系、改善民生和升級(jí)消費(fèi)的使命,可同時(shí)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè),將成為國家?guī)?dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)上游來看,航空工業(yè)是國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條長,技術(shù)附加值高。通用航空的直接關(guān)聯(lián)行業(yè)包括飛機(jī)制造及維護(hù)、機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營、地面保障體系等,蓬勃發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)將驅(qū)動(dòng)航空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。通用航空的間接關(guān)聯(lián)行業(yè)包括航空航天、先進(jìn)材料、機(jī)械制造、自動(dòng)控制、電子信息等一系列高科技產(chǎn)業(yè),通用航空的聯(lián)動(dòng)作用將推動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從飛機(jī)制造領(lǐng)域看,國內(nèi)需求增長穩(wěn)健。2017年我國通航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到2984架,同比增長15%,新增389架飛機(jī),近10年復(fù)合增長率13%。預(yù)計(jì)目前每年通航飛機(jī)銷售規(guī)模300億左右,未來將保持穩(wěn)定增長。通用航空飛行小時(shí)數(shù)從2010年37萬小時(shí)增長到2017年84萬小時(shí),年均復(fù)合增長率12%,直接帶動(dòng)保險(xiǎn)、航材、油料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入。
從機(jī)場建設(shè)角度看,每年可帶動(dòng)百億級(jí)別的建設(shè)投資,同時(shí)后續(xù)機(jī)場運(yùn)營也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入。不同級(jí)別通航機(jī)場的建設(shè)投資在5000萬至5億元,按照“十三五”期間新建200個(gè)通航機(jī)場的預(yù)計(jì),通航機(jī)場建設(shè)投資規(guī)模約500億元。
從產(chǎn)業(yè)下游來看,通用航空用途廣泛、運(yùn)營形態(tài)多元,兼具生產(chǎn)工具和消費(fèi)品屬性,可同時(shí)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè),服務(wù)領(lǐng)域廣,帶動(dòng)作用強(qiáng)。比如通航運(yùn)營可產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林噴灑、航空播種、航空監(jiān)護(hù)等,服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的航空探礦、管線、石油飛行等,服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的短途客運(yùn)、短途貨運(yùn)、公務(wù)飛行、航空運(yùn)動(dòng)、旅游娛樂等。60%的通航飛行量是服務(wù)于交通出行、運(yùn)動(dòng)娛樂以及醫(yī)療救援等。
通用航空另一大重要價(jià)值在于“服務(wù)社會(huì)”,通用航空運(yùn)營公司多,覆蓋范圍廣,機(jī)型靈活實(shí)用,可在搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救援、警航等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。其中航空醫(yī)療救援被稱為救援方式”,目前發(fā)達(dá)國家大多建有完善的航空醫(yī)療救援體系,德國的直升機(jī)空中救援能實(shí)現(xiàn)15分鐘覆蓋全國;美國的航空醫(yī)療救援覆蓋了60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò),能夠?yàn)?4.5%的人口提供20分鐘內(nèi)抵達(dá)的服務(wù)。我國航空醫(yī)療救援尚處于起步階段,未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
通用航空的發(fā)展是落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有益之舉。通用航空是集“軍民融合”屬性為一身、富“寓軍于民”潛質(zhì)的民用領(lǐng)域之一,加強(qiáng)通用航空國防能力建設(shè),把精干的常備軍和強(qiáng)大的民航后備力量結(jié)合,可以補(bǔ)充低空和短途投送力量,同時(shí)提供充足的航空相關(guān)人員儲(chǔ)備。
3 我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸
一是“上不了天”。我國目前實(shí)行空管空防合一的空域管理體制,低空空域管制嚴(yán)格,低空管理體系和空域資源規(guī)劃有待完善,同時(shí)低空飛行存在一定飛行安全隱患,導(dǎo)致有關(guān)機(jī)構(gòu)對低空管制放開十分謹(jǐn)慎,成為制約國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
二是“落不了地”。由于低空政策管理嚴(yán)格,通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,通航機(jī)場審批繁瑣,率低,導(dǎo)致地方政府、民間資本對通航機(jī)場投資建設(shè)不積極。截至2018年6月國內(nèi)共有通用機(jī)場168個(gè),雖然各省規(guī)劃至2020年建設(shè)612個(gè)通用機(jī)場,但2017年至今新增建設(shè)或者運(yùn)營的通用機(jī)場僅35個(gè),相比美國2萬個(gè)通航機(jī)場,我國通航機(jī)場建設(shè)緩慢,無法滿足實(shí)際需求。
三是“產(chǎn)業(yè)薄弱”。我國通航市場需求尚未釋放,通航制造、運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)沒有形成龐大的消費(fèi)基礎(chǔ),導(dǎo)致我國通用航空研發(fā)制造能力較弱,競爭力不足,通航運(yùn)營服務(wù)處于發(fā)展初期,產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都相對有限,產(chǎn)業(yè)活力有待激活。
4 加速發(fā)展我國通用航空產(chǎn)業(yè)的政策建議
通航產(chǎn)業(yè)兼顧科技與消費(fèi),在帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型等方面能夠發(fā)揮重要作用。改善通航產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境,建議從空域管理體制、空域資源規(guī)劃、機(jī)場建設(shè)、飛機(jī)制造、區(qū)域試點(diǎn)等5個(gè)方面推進(jìn)。
1、理順國家空域管理體制,劃分軍航民航空域的權(quán)力責(zé)任,改進(jìn)現(xiàn)行空域管理模式,從體制上解決空域管理問題。應(yīng)重新界定軍民航在低空空域管理改革中的飛行安全責(zé)任,在民航交通管制區(qū)域內(nèi)的通航飛行活動(dòng),應(yīng)由民航全權(quán)負(fù)責(zé),使軍航從繁重的飛行安全責(zé)任中解脫出來,消除軍航對低空管理改革的安全顧慮。建立軍民空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制,完善空域管理法律法規(guī),加強(qiáng)低空管制能力建設(shè),逐步減少通航審批環(huán)節(jié)與運(yùn)營限制。
2、強(qiáng)化國家空域頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)國家空域資源的統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)全國空域分類劃設(shè)和管理。積極借鑒航空發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和作法,綜合考慮軍航民航空域使用需求,對全國空域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)加強(qiáng)全國干線航路網(wǎng)規(guī)劃,推進(jìn)單向大通道航路規(guī)劃和實(shí)施,推進(jìn)終端管制區(qū)建設(shè),加快繁忙終端區(qū)空域優(yōu)化。努力在空防安全、飛行安全與通航飛行之間實(shí)現(xiàn),滿足民用運(yùn)輸航空、通用航空和軍事航空的空域需求。
3、補(bǔ)足通用機(jī)場建設(shè)短板,科學(xué)謀劃按需布局,調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)積極性。未來通用機(jī)場布局應(yīng)貼近市場、服務(wù)需求,著眼于完善綜合交通運(yùn)輸體系,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,合理搭配民用運(yùn)輸機(jī)場與通用機(jī)場,統(tǒng)籌服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。通過放松管制、稅收補(bǔ)貼等配套政策,調(diào)動(dòng)地方政府、民間資本等參與方積極性。
4、提升研發(fā)制造能力,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,構(gòu)建完整的通航產(chǎn)業(yè)制造體系。建議通過出臺(tái)配套產(chǎn)業(yè)政策,構(gòu)建通航研發(fā)體系、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、工程中心,支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適用于我國通航需求的飛機(jī)整機(jī)與關(guān)鍵部件生產(chǎn)制造,提升我國航空制造業(yè)水平,降低我國飛機(jī)購置成本。
5、結(jié)合各地區(qū)需求特點(diǎn),側(cè)重不同通航業(yè)務(wù)發(fā)展。比如東部地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),公務(wù)飛行、醫(yī)療救援等需求旺盛。西部地區(qū)地廣人稀、地面交通不便,亟待發(fā)展短途運(yùn)輸服務(wù),方便民生出行、貨物運(yùn)輸,同時(shí)還可為國防維穩(wěn)與應(yīng)急救援提供飛行基地。
通過實(shí)施以上5個(gè)方面的改進(jìn)對策,逐步解決我國通航產(chǎn)業(yè)“上不了天、落不了地”的問題,進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力,發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略價(jià)值。